一、北京市深入贯彻落实京津冀协同发展战略的总体思路

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。协同发展战略实施以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在京津冀协同发展领导小组的统筹指导下，北京市始终坚持以习近平总书记关于京津冀协同发展和对北京重要讲话精神为根本遵循，紧紧抓住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，持续加强与天津、河北两省市的协同联动，扎实推动京津冀协同发展重大国家战略在京华大地落地生根、开花结果。

（一）坚持深入学习领会习近平总书记重要讲话精神

习近平总书记关于京津冀协同发展和对北京重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，体现出强烈的使命担当、深邃的战略眼光和高超的政治智慧，饱含着对北京的浓浓深情，也对首都发展寄予了厚望。北京始终把习近平总书记重要讲话作为案头卷、手边书、座右铭，常学常新、学深悟透，学出了信心、学出了思路、学出了干劲，不折不扣贯彻落实京津冀协同发展战略的科学内涵和实践要求，切实增强疏解非首都功能的思想自觉和行动自觉，凝聚共识、自我加压，勇于担当、真抓实干，努力向党中央和三地人民交上一份合格的答卷。

（二）坚持从实现首都可持续发展的高度把握京津冀协同发展

疏解北京非首都功能是解决“大城市病”、优化提升首都功能的先导和突破口。北京始终注重正确处理和把握好“都”与“城”、“舍”与“得”的关系，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，切实转变发展思路和理念，开启了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变。全市各项工作都服从服务于“四个中心”的首都城市战略定位，持续抓好疏解整治促提升专项行动，坚决摆脱传统路径依赖，绝不走粗放型增长老路，加快构建高精尖经济结构，扎实推动首都减量发展、高质量发展。

（三）坚持从国家战略的高度把握京津冀协同发展

京津冀协同发展不仅是解决三地面临矛盾问题的现实需要，而且是优化国家生产力布局和空间结构、打造现代化新型首都圈，建设世界级城市群的需要。北京作为京津冀协同发展的“一核”，肩负着光荣的使命和重大责任，北京市委、市政府始终将推动京津冀协同发展作为全市工作的重中之重和首都科学发展的重大历史机遇，以更高的标准和更大的尺度谋划首都发展，更加自觉地把北京发展纳入国家战略大局考量，在区域良性互动中解决自身问题、实现共赢发展。

二、北京市推进京津冀协同发展取得的主要进展与成效

协同发展战略实施以来，北京市始终抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，持续加强与天津、河北两省市的协同联动，加快构建雄安新区和城市副中心“两翼”联动发展格局，深化交通、生态环境、产业、公共服务等重点领域合作，推进协同发展取得新进展。

（一）坚定不移疏解北京非首都功能

坚持严控增量和疏解存量相结合，政府和市场两手用力，取得了阶段性成效。严控增量方面，发布了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，从源头上严控非首都功能增量，实施以来不予办理新设立或变更登记业务累计近2.4万件；禁限目录在严守功能底线的同时，也为构建高精尖经济结构打开了更大空间。疏解存量方面，扎实开展“疏解整治促提升”专项行动，2014年以来全市累计退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个，基本完成了一般制造业企业集中退出和区域性专业市场集中疏解的阶段性任务。

坚持疏解与提升并重，加快补齐便民服务设施，建设提升便民商业网点累计7000余个，持续推进留白增绿，城市环境秩序得到明显改善。不断优化公共服务资源布局，北京信息科技大学等4所市属高校新校区建设有序推进，北京电影学院怀柔校区一期项目建成投用，1400余名师生入驻怀柔新校区。天坛医院迁建、同仁医院亦庄院区扩建项目建成投用，积水潭医院新龙泽院区启用，有序开诊。口腔医院迁建、友谊医院顺义院区等9个市级医疗卫生疏解项目正在有序推进建设。

（二）全力支持雄安新区开局起步

雄安新区已进入了承接非首都功能疏解和建设同步推进的重要阶段。北京始终把支持雄安新区建设作为分内之事，与北京发展一体谋划、统筹考虑。2017年8月，京冀两省市签署了共同推进雄安新区规划建设战略合作协议，明确了8个重点合作领域。

在公共服务方面，以“交钥匙”方式在雄安建设3所学校、1所医院，建成后将由北京四中、史家小学、北海幼儿园、宣武医院提供办学办医支持。4个交钥匙项目于2019年9月开工建设，目前，3所学校项目已接近完工，医院项目实现了主体结构封顶。制定北京市支持雄安新区提升公共服务水平工作的意见，助力雄安新区系统提升公共服务水平和综合承接能力。北京对口帮扶雄安学校已达29所，5所医疗机构帮扶工作持续深化。

在产业协作和协同创新方面，北京和雄安共同建设雄安新区中关村科技园，园区发展规划正在加快制定，积极支持符合雄安新区功能定位的创新资源在雄安新区布局发展。发挥北京市属国企技术、人才、资金优势，城建集团、首发集团、环卫集团等10余家市属国企分别以设计咨询、工程建设等方式积极参与雄安新区建设。

在交通基础设施方面，京雄城际铁路全线开通运营，从北京西站到雄安新区的时间缩短至50分钟，从大兴机场最快19分钟可达雄安新区，雄安新区进入北京1小时交通圈。京雄高速公路北京段加快建设，京雄商高铁前期工作有序推进，京雄两地直连直通的交通体系正在加快构建。

（三）高水平规划建设北京城市副中心

副中心城市框架已全面拉开。2019年1月，市级行政中心正式迁入城市副中心，第一批搬迁涉及35个部门、165个单位、约1.4万人，示范带动作用明显。国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，北京市召开城市副中心高质量发展动员部署会，努力创造“城市副中心质量”，不断开创城市副中心高质量发展新局面。落实党中央、国务院批复的城市副中心控制性详规，副中心党工委管委会30项市级管理权限赋权到位并顺利运行。城市绿心森林公园开园，城市副中心剧院、图书馆、博物馆三大建筑全部实现主体结构封顶，环球主题公园开园运营。副中心站综合交通枢纽进入主体结构施工阶段，行政办公区二期、东六环路入地改造等项目有序推进。城市副中心政务服务大厅建成投用。积极引导优质要素资源集聚，运河商务区已注册企业1.4万余家，国家网络安全产业园（通州园）正式开园。北京时装周、北京国际设计周、北京城市建筑双年展开幕，永久会址落户张家湾设计小镇。张家湾设计小镇累计注册企业231家。

（四）推动通州区与廊坊北三县一体化高质量发展

跨界道路通达性不断提高。通州区与北三县对接道路已达10条，厂通路、姚家园路东延、石小路、通宝路等4条跨界道路签订接线协议，其中，厂通路开工建设。通燕高速燕郊西出口改建工程建成通车。轨道交通平谷线朝阳段、通州段以及河北段的2个标段启动建设，这是北京首条跨区域城市轨道交通线路，预计2025年底建成通车后，将成为京东地区重要通勤快速通道。

推动适宜产业向北三县有序转移。坚持政府引导、市场运作、合作共建原则，2019年以来连续3年举办北京与廊坊北三县项目推介洽谈会，搭建市场化合作平台，累计签约项目120余个、意向投资额约800亿元，涉及产业、公共服务、基础设施等领域。北投集团、北控水务、环卫集团等市属国企主动参与北三县建设，2016年以来中关村示范区在北三县设立分支机构90余家。城市副中心与北三县政务服务“区域通办”正式启动，推出453项高频便民事项和70项政务服务事项。

生态环境联防联治力度不断加大。严格执行京津冀及周边区域统一的重污染天气预警分级和启动标准。潮白河森林生态景观带建设工程有序推进，大运河北京段与廊坊段实现同步分段旅游通航试运行。

公共服务资源向北三县逐步延伸。引导北京优质教育资源延伸布局，北京潞河中学三河校区、北京实验学校三河校区正式揭牌，北京财贸职业学院与廊坊燕京职业技术学院开展联合办学。朝阳医院等4家市属医院对口支持北三县燕达医院，帮助其成为三甲综合医院。

（五）推动重点领域协同发展不断取得新成效

一体化交通网络加快建设。2019年9月，北京大兴国际机场投运，北京“双枢纽”格局形成。“轨道上的京津冀”加快打造，京张高铁开通运营，京哈高铁全线贯通。城际铁路联络线一期、京唐城际铁路建设有序推进。大兴国际机场北线高速公路东延段正式通车，市域内国家高速公路“断头路”全部打通，环首都“一小时交通圈”逐步扩大。

加强跨流域多水源调度，永定河865千米河道实现全线通水，潮白河干流近22年来首次全线水流贯通。协同推进京冀两地生态水源保护林建设、京津两地风沙源治理。

产业对接和创新协作不断深化。金隅曹妃甸示范产业园等一批重大项目建成投产，北京巴威曹妃甸高端制造业基地加快建设。大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌，综合保税区获得批准，首批京津冀自贸区“同事同标”政务服务事项目录公布。支持张承生态功能区绿色发展，共建北京张北云计算产业基地。天津滨海—中关村科技园新增注册企业超过2700家，中关村企业在津冀两地设立分支机构累计超8800家，北京与津冀达成的技术合同成交额累计超1600亿元。

区域营商环境持续优化。京津冀三地及雄安新区实现互设“跨省通办”窗口，京津冀“一网通办”专区新增区域服务事项55项。三地税务部门联合制定19项跨区域协同便利化举措，共同发布京津冀办税事项“最多跑一次”清单。

公共服务共建共享稳步推进。推动北京优质公共服务资源向天津、河北布局，成立14个跨区域特色职教集团（联盟），开展教育协同帮扶项目；推进实施京张、京承、京保等重点医疗卫生合作项目，43项临床检验结果在京津冀485家医疗机构实现互认，21项医学影像检查资料在三省市239家医疗机构试行共享。京津冀地区4200余家定点医疗机构实现异地就医门诊费用直接结算。精准帮扶河北省23个结对贫困县全部脱贫摘帽。全力筹办好冬奥会冬残奥会。举办“相约北京”系列测试赛、北京冬奥会火种欢迎仪式及北京冬奥会倒计时100天系列活动，营造浓厚冬奥氛围。

（六）注重宣传引导

精心做好习近平总书记发表“2·26”重要讲话年度宣传报道工作。在全国“两会”、市“两会”等重要时点，组织召开新闻发布会，及时发布北京推进协同发展的进展与成效，新华社等多家中央及市属媒体进行集中宣传，社会各界广泛关注、反响良好。与北京电视台策划播出《京津冀大格局》系列专题节目，开办《北京城市副中心报》。开播“京津冀之声”，积极打造推动京津冀协同发展的重要新闻舆论平台，全方位展现协同发展成效，营造良好氛围。注重舆情监测，加强风险研判和正向引导，凝聚协同发展正能量。推动国家开发银行成功发行226亿元“京津冀协同发展”专题金融债券，主要用于支持京津冀地区交通、生态、产业等信贷项目，探索利用金融创新、引导社会公众资金参与支持京津冀协同发展。

总体上看，北京市紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，开启了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革，积极探索减量发展、瘦身健体、提质增效的新路子，发展理念和发展方式加快转变，城市发展也在深刻转型。

三、下一步工作考虑

北京市将继续以习近平总书记关于京津冀协同发展和对北京重要讲话精神为根本遵循，按照党中央、国务院部署要求，在京津冀协同发展领导小组的统筹指导下，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以减量倒逼集约高效发展；全力支持雄安新区建设，高水平规划建设北京城市副中心，推动通州区与北三县一体化高质量发展，推动形成两翼齐飞的新格局；主动增强与天津、河北两地的联动，建设“轨道上的京津冀”，强化生态环境联防联控，不断提升创新链、产业链、供应链对接协作水平，促进公共服务共建共享，推动各项工作取得新的更大成效。