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50多部产业新规明确转型路径
发布时间:2017-02-16 16:38:59   来源:河北日报

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十二届全国人大四次会议审查通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,是我国“十三五”期间经济社会发展的纲领性文件。

自规划纲要通过之后,围绕经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,国家先后制定推出系列专门规划,其中产业规划已有50多部。

梳理这些产业规划,对照河北发展实际,不仅可以找到我省产业发展的未来方向,还能发现蕴藏其中的重大机遇。

传统产业:培育竞争新优势

过去一年间,国家有关部门围绕钢铁、煤炭、船舶、建材、纺织、石化、轻工、医药、有色金属等产业领域分别制定了专门规划。

上述产业,也多为河北经济发展的支柱型产业。而且,从国家就各产业所制定“十三五”规划中可以发现,这些产业首先面临的任务之一就是“化解产能过剩”。

以钢铁产业为例,工信部围绕其制定的规划同其他产业不同,在名称中加入了“调整升级”四字。

工信部有关负责人表示,作为未来五年我国钢铁工业的指导性文件,钢铁工业“十三五”规划紧紧围绕调整升级这一主线。因此,为更准确地反映规划主题,规划名称确定为《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》。

在调整中谋升级,上述规划明确,严禁新增钢铁产能。京津冀等环境敏感地区按不低于1∶1.25的比例实施减量置换。

完善钢铁布局,就钢铁产业制定的规划还提出,位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区,要立足现有沿海钢铁基地,研究城市钢厂整体退出置换,实现区域内减量发展。

而按照《煤炭工业发展“十三五”规划》要求,全国煤炭开发总体布局对包括河北在内的区域采取的也是“压缩”政策。这一规划认为,东部地区煤炭资源枯竭,开采条件复杂,生产成本高,需要逐步压缩生产规模。

煤炭业规划还进一步明确,鲁西、冀中等大型煤炭生产基地,重点做好资源枯竭、灾害严重煤矿退出,逐步关闭采深超过千米的矿井,合理划定煤炭禁采、限采、缓采区范围,压缩煤炭生产规模。其中,到2020年冀中基地要压缩0.6亿吨。

综合看,国家围绕传统产业制定的“十三五”规划,多是一边强调结构调整,一边同时指明了产业发展的未来方向:高端、智能、绿色。

如钢铁业规划,着眼提升钢铁有效供给水平,提出要支持企业重点推进高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和产业化,力争每年突破3-4个关键品种,持续增加有效供给。同时,还要提升质量水平,加强品牌建设。

同样,煤炭产业的规划则提出了其发展方向:加快煤炭结构优化升级,推进煤炭清洁生产,促进煤炭清洁高效利用。

围绕建材工业发展,《建材工业发展规划(2016-2020年)》则提出,要实施“区域特色产业培育行动”,因地制宜,合理培育区域特色建材产业,形成一批特色鲜明、产业集聚的生产基地。

其中提到,在华北地区,将借助京津冀协同发展战略,实现工业资源综合利用,推进利用尾矿资源生产建材产品,培育石墨烯材料。同时还明确,河北要提升玻璃产业水平,规范发展保温材料产业。同时还提出,要开展尾矿、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、矿渣、电石渣等大宗工业固废的综合利用,发展基于生活垃圾等固废的绿色生态和低碳水泥。

据了解,2016年10月,国家级工业资源综合利用示范基地在承德市揭牌。抢占产业发展新机遇,该市在尾矿渣变身绿色新型建材产业方面已开始布局。

新兴产业:抢占未来竞争制高点

国务院于2016年11月29日印发的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,是我国战略性新兴产业未来发展的新纲领。

这一规划明确,进一步发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业,推动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向,是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。我省对此非常重视。

顺应国家规划指引的方向,我省制定的《河北省工业转型升级“十三五”规划》明确,要加快发展先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等七大战略性新兴产业。

记者梳理发现,国家部委层面,已经分别就生物产业、大数据产业、节能环保产业、信息通信行业、可再生能源发展乃至海水利用、地热能开发等领域做出了专门规划。

围绕战略性新兴产业的发展,有关专家提醒,河北需要瞄准技术前沿,把握产业变革方向,围绕重点领域,优化政策组合,拓展新兴产业增长空间,抢占未来竞争制高点。

例如,发展以“大智移云”为代表的新一代信息技术产业,就需要紧紧抓住集成电路产业体系,培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端、第五代移动通信(5G)、先进传感器和可穿戴设备等,培育其成为新的增长点。

我省已经布局的一些战略性新兴产业项目,先后进入了国家规划的“大盘子”。如曹妃甸京唐钢铁海水淡化项目,就被《全国海水利用“十三五”规划》列为重点建设对象。该规划提出,鼓励电力、化工、石化、钢铁等企业配套自建或通过第三方投资建设海水淡化厂和专用输水管线,满足企业用水的同时,推进以“点对点”方式向周边用户供水。

《地热能开发利用“十三五”规划》则明确,在“十三五”时期,要新增地热能供暖(制冷)面积11亿平方米,京津冀地区地热能年利用量达到约2000万吨标准煤。

据了解,浅层地热能应用主要使用热泵技术,2004年后年增长率超过30%,其中80%集中在包括京津冀在内的华北和东北南部。2015年底全国浅层地热能供暖(制冷)面积达到3.92亿平方米,全国水热型地热能供暖面积达到1.02亿平方米,地热能年利用量约2000万吨标准煤。

按照规划要求,未来几年,河北将新增浅层地热能供暖(制冷)面积7000万平方米,新增水热型地热能供暖面积1.1亿平方米,地热能发电装机容量10兆瓦。

服务业:争抢优质高效新空间

“到2020年,山地户外运动产业总规模达到4000亿元”“(航空运动产业)整体产业经济规模达到2000亿元”“水上运动产业总规模达到3000亿元”……

2016年11月,《山地户外运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》先后印发。这三部规划,每一部的背后都有八九个国家部委参与。如《山地户外运动产业发展规划》就由体育总局、国家发展改革委、交通运输部等8部门联合印发。

此前,国家体育总局发布的《体育产业发展“十三五”规划》也明确提出,要研究出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业发展规划,重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带。

该规划明确,到2020年,体育产业总量进一步增长,体育产业总规模超过3万亿元。据了解,在体育产业这样的新领域,2014年的产业总规模已超过1.35万亿元。

梳理国家有关部门出台的服务业相关领域的产业规划发现,主要方向在于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细和高品质转变。

例如,商务部等5部门印发的《商贸物流发展“十三五”规划》就明确提出,要以满足消费升级、产业转型和城市发展为目标,加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市配送体系。同时提出,要重点推动电子商务、冷链、医药、生产资料等专业物流发展。

着眼构建多层次商贸物流网络,该规划把石家庄、唐山列入了全国性商贸物流节点城市,把保定、秦皇岛、邯郸列入了区域性商贸物流节点城市。

服务业呈现的新空间、新领域,将为包括河北在内的全国各地带来新的发展空间。但抢抓这轮机遇,需要满足需求侧优质高效的新要求。

国务院制定的《“十三五”旅游业发展规划》就认为,全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求,为旅游业发展提供了重大机遇,我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。该规划明确,到2020年,要让旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%。

在这一规划的部署中,多处涉及河北:例如,要做强京津冀旅游城市群,全面贯彻落实京津冀协同发展战略,发挥京津旅游辐射作用,构建城市旅游分工协同体系,推进京津冀旅游一体化进程,打造世界一流旅游目的地。

培育跨区域特色旅游功能区,该规划把我省和北京、山西、河南等地共同纳入太行山生态文化旅游区,明确要加快保定、石家庄等旅游城市和旅游集散中心建设。积极推动特色旅游小镇建设,推进旅游精准扶贫,建设全国知名的生态文化旅游目的地。

为推动这一区域的发展,该规划还提出,要重点建设太行山风景道,其中河北段将涉及石家庄至邢台、邯郸。此外,张北作为特色草原旅游目的地也被提及。


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