近日，《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《纲要》）出台。《纲要》立足于我国信息化建设进程和新形势，明确了新的指导思想、战略目标、基本方针和重大任务，成为规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。
据了解，早在2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《2006—2020年国家信息化发展战略》（以下简称《战略》），要求到2020年，我国信息化发展要达到综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。
“《纲要》与《战略》之间是一种相互衔接的关系，是对《战略》的完善、调整和发展，这是非常有必要且是非常及时的。”国务院发展研究中心信息中心研究一处处长、研究员李广乾在接受中国经济时报记者采访时表示。
调整信息化发展战略势在必行
在李广乾看来，之所以对信息化发展战略进行调整，是因为与2006年相比，大的环境发生了显著变化，具体体现在以下三个方面。
第一，技术环境发生了变化。2006年还是基于传统的信息化环境，技术上相对简单，主要表现在连接范围有限、业务功能较少、应用成本较高等。2008年之后，物联网、云计算、大数据、移动互联网等大量出现且发展迅速，极大地改变了信息化的大环境，而且这些技术与民众的日常生活联系密切。在这种情况下，对《战略》进行调整是非常有必要的，只有这样才能够及时地反映新一代信息技术的面貌、格局。
第二，社会化的应用水平近年来得到了显著提高，其中，电子商务的发展具有代表性。可以说，当前我国是全世界电子商务规模最大、种类最多的国家。除了电子商务，近年来，微信、微博等社交平台发展迅速，其发展的广度和深度都是《战略》制定时始料未及的。
第三，当前，信息化建设对国民经济的发展更加突出。以前，信息化只限于高端产业，而当前信息化则几乎涉及每一个产业、每一个人。以电子支付、快递、BAT为代表的新业态成为了产业转型升级的新平台，对产业的发展极端重要，这是以前想象不到的。
“另外，网络安全、国际环境等都发生了显著变化，所有这些因素结合在一起，对《战略》进行完善、调整和发展是非常有必要的。”李广乾进一步表示。
《纲要》的两大亮点
在李广乾看来，《纲要》与《战略》相比，不仅规划得更远，在许多方面都是亮点纷呈，主要体现在两个方面。
首先，《纲要》整合了近年来所有大政方针方面的重大战略，将这些政策融合到整个信息化发展战略当中。同时，用新的信息化去促进原有的战略，使其更加高效。
一是国家治理体系的现代化。要适应国家现代化发展需要，更好地用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。持续深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。
二是加快落实《中国制造2025》各项目标。信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平。我国正处于从跟跑并跑向并跑领跑转变的关键时期，要抓住自主创新的牛鼻子，构建安全可控的信息技术体系，培育形成具有国际竞争力的产业生态，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。例如，构建先进技术体系、加强前沿和基础研究、打造协同发展的产业生态、培育壮大龙头企业和支持中小微企业创新。
其次，《纲要》体现出了新的战略思维。
一是明确了信息化要服务生态文明建设，助力美丽中国。要着力破解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题，构建基于信息化的新型生态环境治理体系，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽中国。例如，要创新资源管理和利用方式、构建新型生态环境治理体系。二是把军事建设也放在了《纲要》中，要求加快信息强军，构建现代军事力量体系。积极适应国家安全形势新变化、信息技术发展新趋势和强军目标新要求，坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，贯彻军民融合深度发展战略思想，在新的起点上推动军队信息化建设跨越发展。
信息化在扶贫、促转型方面大有可为
《纲要》用较大篇幅描述了未来10年信息化发展进程中，创新公共服务保障、改善民生的布局与举措。“民生”作为一项基本方针，农村信息化是其关键一点。
在李广乾看来，下一步应继续大力推进农村信息化，需从三个方面着手。第一，要加快农村地区的基础设施建设。第二，对农村、中西部地区的网络资费等进行进一步优惠。第三，针对农村电商出台大量且相适应的政策，以促进工业下乡、农产品进城、农村就业等。
此外，信息化将在经济转型升级中起到关键作用。
李广乾认为，信息化促进经济转型升级在以下三个方面可以大有作为。
一是新一代信息技术移动互联、物联网、云计算、大数据等本身都是一个个的大产业，同时，它们的迅速发展使得其应用范围的广度和深度进一步加快。
二是信息化使得传统产业提质增效，涉及农业、制造业、服务业。在“互联网＋”的大背景下，大多数产业面貌得到了极大的改观。
三是互联网经济与传统产业深度融合。以BAT为代表的企业长期以来在泛娱乐化方面发展极为迅速，但是近几年来明显遇到了“瓶颈”，下一步如何与制造业融合则是泛娱乐化的重点，也是以BAT为代表的企业发展的出路所在。
